靖边:奏响乡村振兴新乐章

2019-02-27 14:24:23   来源:新丝路杂志  责任编辑:guxiaojuan

○文/曹晔
 
  靖边县全面贯彻党的十九大、中央一号文件精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,牢牢把握稳中求进、追赶超越工作总基调,坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以打好精准脱贫攻坚战为底线任务、以实现高质量发展为主线、以增加农民收入为核心、以壮大村级集体经济为突破口、以乡村振兴示范村建设为载体、以推进农村环境综合整治为着力点、以深化农村改革为根本动力、以加强基层组织建设为保障,不断建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,乡村治理体系和治理能力现代化水平逐年提高,农业农村现代化步伐不断提速,在阔步迈向农业强、农村美、农民富的乡村振兴道路上,奏响了一曲崛起的新乐章。
 
  聚焦农民富——脱贫攻坚强底气
 
  乡村振兴,摆脱贫困是前提。
 
  靖边县海则滩镇大石砭村村民边光生,过去因身体重度残疾加之老伴智障,依靠政府的兜底政策和亲朋的救济勉强度日。后来通过扶贫干部为其量身定做的扶贫扶志、发展产业的计划,不仅搞起了羊子养殖,还重新树立起生活的信心;家住青阳岔镇双城村的村民俞志兵,妻子智障,膝下无子女,家庭人均纯收入徘徊在1000多元。后经扶贫干部帮助他转变思想、参加技术培训,不仅有了自己的养羊产业,而且还入股了双城林果专业合作社,每年仅羊子获利6400多元,在实现脱贫致富目标的同时,成为双城村建档立卡户脱贫致富的第一人。
 
  脱贫攻坚战打响以来,靖边县严格按照省市的统一安排部署,把精准扶贫与精准脱贫作为压倒一切的政治任务、民生头号工程和最大发展机遇,以脱贫攻坚统领经济社会发展。该县聚焦“六个精准”,狠抓“八个一批”,成立了县委书记刘维平任总指挥长、县长贺湘如任副总指挥长、县委和政府分管领导任副指挥长、相关部门主要负责人为成员单位的脱贫攻坚指挥部,组建了脱贫攻坚“八办四组”工作组,形成了党政主要领导包战区、县级领导包镇、部门包村、扶贫干部包户的四级责任体系,通过党建促扶贫、三农促扶贫、三变促扶贫、社会促扶贫、民风促扶贫等方式,组建扶贫四支队伍入驻基层、多方发力,推动脱贫攻坚向特定贫困群众聚焦,向深度贫困地区发力。
 
  据不完全统计,目前该县各级各类财政扶贫总投入已达到112703万元,在建档立卡贫困村累计新建通村道路254.73公里,实施“油返砂”道路79.1公里,全县184个行政村100%通沥青(水泥)路。累计建成农村安全饮水项目552处,解决了全县7.1万农村人口的饮水安全问题。大力实施农村电网升级改造,累计在67个建档立卡贫困村建成高低压线路80.05公里,安装配变96台,全县整体电网基础设施得到明显提高,电力入户率达100%。先后共新建、改扩建标准化村卫生室57个,采购配发医疗设备和办公设备100套,实现所有贫困村都有标准化村卫生室目标。改造全县农村危房2113户,在海则滩移民二区、枣刺梁移民社区、阳光家园、东坑镇幸福家园和中山涧镇移民社区等5个移民安置点集中安置1937户7109人。
 
  与此同时,建成爱心超市184个,实现了行政村扶贫济困爱心超市全覆盖。落实村集体经济组织项目97个,成立扶贫互助资金协会35个,落实扶贫小额信贷安排风险补偿金1000万元。全县贫困人口参合率达100%,新农合大病保险覆盖率达100%,全县贫困适龄儿童少年入学率100%,12408名建档立卡贫困人口稳定脱贫,47个贫困村退出了序列,为实现乡村振兴打下了坚实的基础。
 
  聚焦农业强——现代农业夯基础
 
  乡村振兴,产业兴旺是关键。
 
  锁定2018年的靖边秋天,丰收的捷报应接不暇,喜悦的脚步纷沓至来。据靖边县统计部门2018年10月30日公布的数据显示,当年靖边农业生产基本平稳,秋粮有望获得丰收。前三季度,农业总产值完成17.98亿元,同比增长4.1%,农林牧渔业增加值10.29亿元,同比增长3.4%。预计全县秋粮总产量27万吨,比上年同期增收3.8万吨。
 
  如何让农民既要种得好又要卖得好?在现代农业持续蜕变的进程中,靖边县不断加快农业产业、生产和经营三大体系的变革,使之形成推动农业农村发展的强大合力,为乡村振兴提供了重要支撑。
 
  一是构建现代农业产业体系,培育产业体系的“制高点”。为构建靖边现代农业产业体系,加快供给侧结构性改革,该县改变了传统的项目广撒网实施新思路,通过重点打造各类作物高标准生产示范园,进行标准化生产和管理,以此引领带动全产业发展,培育乡村发展新动能。2018年,靖边县农业局共建设大田蔬菜标准园1000亩,种植种类主要有甘蓝、南瓜、胡萝卜、辣椒等。建设山地苹果标准园3780亩,苹果幼园速生丰产示范园200亩,马铃薯标准园60亩,优质鲜食葡萄标准园200亩。建设特色产业标准园,包括板蓝根、黄芪等中药材7000亩、藜麦500亩,高粱1000亩,地膜谷子1000亩,枸杞300亩以及有机水稻200亩。
 
  二是构建现代农业生产体系,打造了生产体系的“领头雁”。靖边县共有130万亩常种耕地,其中70%属于旱地,因此旱作农业推广至关重要。为切实促进农业增效、农民增收,靖边县以市场为导向,积极引进推广种植适销对路、市场需求以及产量高、品质好、商品性好的新品种和良种,为农业种植业发展提供科学指导。
 
  2018年,该县共在中部梁峁涧区和南部丘陵沟壑区推广全膜玉米9万亩、马铃薯膜侧栽培3万亩,财政投资达到660万元,属全市推广面积最多的县区,这两项技术均已被当地群众广泛接受。随着标准化生产、节水灌溉、配方施肥、水肥一体化、三沼综合利用等绿色生产方式的大力推进,农业科技生产体系逐渐形成。目前,靖边马铃薯、玉米、小杂粮等作物连续创15项全国单产纪录;由靖边自主研发的挖掘式一次性残膜回收机和全自动覆膜播种一体机获得国家专利;制种基地管理“七个一”工作法成全省首创,在全省范围内得到推广;认证“三品”一标产品37个,靖边马铃薯等7个农产品获国家地理标志产品登记保护,其中三个被认定为国家生态原产地保护产品;建立县农产品质检室1处、乡镇监管站17个,年抽检农产品约3000份,合格率100%;建成农产品质量安全监管示范基地15个,纳入追溯体系企业30家;全市首家“陕西省农产品质量安全县”创建工作通过整县环评复评。
 
  三是构建现代农业经营体系,唱好经营体系的“重头戏”。该县以家庭经营为主体,着力培育职业农民、专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业等经营主体,通过不断规范农民专业合作社发展、鼓励适度规模经营、积极培育职业农民、引导和支持农业产业化龙头企业做强做优,使农业生产和经营逐步向多元化发展,实现了从传统农业一家一户单打独斗到现代农业规模化发展的历史性转折。
 
  截至目前,靖边县共通过各种渠道累计培育职业农民1400人,其中认定1175人;培育农业经纪人1500多名;成立农业合作社1105家,其中示范社44家;培育家庭农场164家,其中省级18个、市级19个;培育龙头企业35家,其中省级6家、市级21家;发展产业协会3家、联合社2个、村集体经济合作社127家,这些新型经营主体已成为靖边现代农业发展的主力军,助推农业不断走向规模化、组织化、标准化生产轨道。
 
  与此同时,该县还根据北、中、南区域不同的资源禀赋,先后安排产业扶持资金5847.3万元,实施产业带动项目4个,打造出多种产业脱贫模式,项目建设覆盖全县所有镇村,为群众脱贫致富奠定了坚实基础。其中,在宁条梁镇西园则等地,该县先后成立了35家互助资金协会,让建档立卡贫困户可以免息借款,形成了“互助资金协会+贫困户”的发展模式;在天赐湾镇,该县打造了“合作社+贫困户”模式,通过给合作社注入一定数额的产业扶贫资金作为贫困户股金,让贫困户与农民专业合作社签约,收益后按比例分成,并以高于市场的价格收购贫困户农产品,切实增加贫困户收入;在海则滩镇,因贫困村劳动力不足,该县推出了“种养大户+贫困户”模式;在黄蒿界镇马季沟村和张家畔街道办部分行政村等集体经济实力相对好的乡镇,鉴于“三变”改革进展快,该县在村集体经济中专门设置出“贫困股”,由村集体经济组织带动贫困户发展,形成“村集体经济+贫困户”模式;在白于山区,鉴于主要劳动力外出量比较大、土地出现撂荒,五里湾便民服务中心推出了“土地托管”模式,土地由合作社托管,贫困户通过托管土地得到收益;在县城附近经济实体发展好的东坑镇,则推出“园区、龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式,如鸿丰益农专业合作社带动贫困户发展产业。此外还创新推出了由村集体经济入股龙头企业,折股量化贫困户分红来促进贫困户脱贫,如天赐湾镇许台村集体经济入股鼎宏绒业龙头企业,形成“村集体经济+龙头企业+贫困户”模式。多种扶贫实体的带动有效激发了群众的内生动力,提升了群众的造血能力。
 
  聚焦农村美——美丽乡村提颜值
 
  乡村振兴,美丽宜居的环境是关键。
 
  秋冬交替时节,沿着307国道一路向北,远远就能看到靖边县王渠则镇的特殊树木标志。整洁的乡村道路两旁,树木被统一涂上了90公分的白色涂层和10公分的红色涂层,犹如妆后的女孩十分美丽。而在缤纷的树叶之间,红色的“美丽乡村”四个大字分外醒目。
 
  作为靖边县农旅融合的示范乡镇,王渠则是靖边中南部的颜值担当。为了发展乡村旅游,推进乡村振兴,今年该镇对辖区的王渠则、闫米洼、长渠沟三个村道路进行两侧整修,并在道路两旁栽植樟子松1650棵,喷刷墙面涂料2860平方米、刷写墙体标语32条。与此同时,还通过在各景点新设彩门、凉亭等方式进一步优化旅游环境,提升游客舒适度。其中,在西涧丹林,该镇用新型材料对对景区门口的部分屋顶进行处理,并设立沿线广告宣传牌36块,建设文化墙200米、西涧丹林旅游标识牌1块、街道果皮箱15个、老树修剪及喷涂料3520株;在闫米洼村,该镇制作了文化宣传牌16块,清洁村标识牌1块、硬化道路230平方米;在长渠沟村,该镇建垃圾点3处,摆放垃圾箱3个。一系列的项目建设和精神文明“十个一”建设,让王渠则镇的美丽颜值不断上升,每逢节假日都有不少游客纷纷来此,争相领略秋季的塞外美景。如火如荼的乡村旅游为当地小杂粮产业带来了新的发展机遇,如今该镇已经建立起了占地3800余亩的休闲农业观光综合试验示范研究基地,在推动一、二、三产有机融合的同时,有效延长了农业产业链,成为农民增收致富的新途径。
 
  近年来,靖边县秉持绿水青山就是金山银山的发展理念,认真贯彻落实中、省、市关于建设“美丽乡村”的战略部署,把美丽乡村建设作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要载体,以“实现干净整洁、完善基础设施、保持田园风光、绿化村落庭院、突出特色文化”为目标,大力实施“环境整治、民居改造、基础设施配套、公共服务提升、生态环境建设、产业升级”六大工程,着力构建布局合理、功能完善、质量提升的美丽乡村发展体系,农村人居环境持续改善,美丽乡村建设日新月异。
 
  据了解,2017年和2018年,该县共投入美丽乡村建设资金达3430万元,并通过美丽乡村建设项目带动乡镇及部门资金投入近亿元,项目建设惠及全县城乡每一个角落,成功创建了2个省级美丽宜居示范村、4个市级美丽宜居乡村、9个县级美丽宜居乡村和46个清洁村,2017年度考核中,靖边县获评“全省改善人居环境工作先进县”称号,成为榆林地区唯一获此殊荣的县城,
 
  千里之行,始于足下。
 
  为了深入贯彻落实中省市一号文件精神,确保全县乡村振兴战略如期推进,靖边县已经出台《靖边县实施乡村振兴战略2018年重点工作任务》。一是打好精准脱贫攻坚战,二是编制乡村振兴战略实施规划,三是乡村振兴示范村建设,四是特色产业培育工程,五是农村新产业新业态培育,六是推动农产品加工业升级,七是新型经营主体培育,八是加大农业品牌建设力度,九是现代农业产业园区建设,十农村人居环境整治,十一是实施乡村绿化行动,十二是是农业生产能力建设,十三是乡风文明培育,十四是乡村治理体系建设,十五是提高农村民生保障水平,十六是深化农村综合改革,十七是农村基础设施提档升级,十八是加强乡村振兴人才支撑。截至2018年5月份,靖边已经深入完成了对全县各镇村的调研研究,并确定了2018至2020年黄蒿界为乡村振兴示范镇,马季沟、尔德井、东坑等50个村为市级乡村振兴示范村,其中2018年19个,2019年16个,2020年15个。
 
  俯瞰靖边大地,5088平方公里皆是奋进的美景:农村基础设施建设不断推进,公共服务体系建设不断完善,基层组织凝聚力和战斗堡垒作用不断加强,党员先锋作用发挥在各个主战场,新乡贤、靖边好人、好媳妇好公婆等活动不断创新,越来越多的年轻面孔出现在乡村振兴的道路上,成为带领农村发展的重要力量,随着乡村振兴号角的全面吹响,一副美丽的发展画卷正在这块塞北的神奇土地上徐徐展开。
 
  (作者单位:靖边县委宣传部)

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