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为什么税收也需要营商环境?

2019-02-27 14:08:58   来源:新丝路杂志  责任编辑:guxiaojuan

  ○文/周军
 
  2018年11月20日,世界银行与普华永道全球在北京发布《2019年世界纳税报告》。报告显示,2017年度中国的纳税改革表现亮眼,报告中的关键指标均取得进步,尤其是中国全年纳税时间进一步缩短为142小时,同比降低31.4%,纳税次数缩短为7次,明显优于全球平均值237小时和23.8次。
 
  是什么推动了中国税收营商环境持续改善?世界纳税领域有何新的发展趋势?
 
  《世界纳税报告》衡量了全球大部分经济体中型民营企业在过去14年中税收营商环境的变迁。世界银行负责《世界纳税报告》方法论设计,普华永道全球(包括中国)参与采集报告所涉全球190个经济体中160个经济体的涉税数据。本次报告展现的是各国2017年度的税收营商环境。
 
  报告显示,中国在纳税时间及纳税次数这两项关键指标上表现尤为突出。纳税时间就是衡量样本公司准备、申报、缴纳3种主要类型税费所需的时间,即企业所得税、增值税,以及劳动力税费(包括个人所得税和社保、公积金)。纳税次数是指反映样本公司支付所有税费(包括增值税、个人所得税等企业扣缴的税费)的次数。若某一经济体提供全面的电子申报和税款缴纳便利,并且被大部分中等规模公司采用,即使全年的纳税申报和税款缴纳非常频繁,也将该税种的全年缴税次数合并视为一次统计。
 
  中国的纳税时间从2004年的832小时压缩至2017年的142小时,体现出税收数字化正在颠覆传统办税模式。一方面,税务机关通过网络宣传、线上互动,为纳税人提供个性化服务;另一方面,大数据信息整合亦能减轻纳税人报送信息的负担,期待未来税企之间通过科技和数据,营造更为轻松、透明的税收营商环境。
 
  毋庸置疑,互联网技术也是中国税务机关能够层出不穷地打出“创新服务举措”王牌的重中之重。如今中国纳税人不再需要多次往返奔波于办税服务厅,涉税业务“一网打尽”。
 
  通过增值税电子普通发票、进一步扩大增值税发票取消认证的范围、优化金税3期网上申报和更正申报系统等一系列举措,大幅压缩了纳税人办理时间,提升了期后企业所得税更正申报补税/退税效率。
 
  此外,依托增值税发票信息和税收征管系统数据库,2017年增值税纳税申报“一表集成”辅助系统开始在全国范围内逐步推广应用,将增值税一般纳税人申报表“一主表、九附表”汇总简化为一张“基础数据表”,力求让广大一般纳税人申报实现“零录入”。
 
  中国通过税收数字化不断改善税收营商环境的举措也符合国际趋势。科技在全球税收领域的潜在影响力不断释放,自2004年以来,全球平均纳税时间减少了84小时、全球平均纳税次数减少了10.3次,科技驱动功不可没。
 
  中国纳税次数从2004年的37次减少至2017年的7次,主要得益于“营改增”全面推行以及部分财产行为税简并申报。
 
  对于从2013年开始试点营改增,到2018年不断推陈出新的鼓励研发、高新技术企业、小微企业政策,增值税简并税率、允许退还部分行业增值税期末留抵税额等一系列税政举措,中国财税机关正在不断加大减税降费力度,以期激发企业活力、提高经济发展质量。
 
  从2019年起,税务机关将统一征收社保、逐步纳入非税收入征收,通过税务机关与其他政府部门之间的协同合作,逐步扩大信息共享领域,从而进一步提升税收征管效率,减少纳税人端的信息提供负担。
 
  虽然中国税收营商环境不断提升,但专家认为仍存在改善空间。中国政府已经计划尽快推出一系列更大规模的减税降费措施。同时,在改善税收制度方面,将从减轻纳税人申报负担和提升征管效率着手,旨在建立起以服务为重的新文化,全面提高税收营商环境水平。
 
  据了解,国家税务总局在深入调研并听取各方意见的基础上,日前印发了《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》,针对民营经济发展过程中遇到的税收“堵点”“难点”问题,提出了“认真落实和完善政策,促进民营企业减税降负”等5个方面共26条具体措施,精准助力民营企业实现更好更快发展。
 
  形成税企之间互相信任、互相合作的文化是税收营商环境成功的关键要素。在税务部门不断优化服务的同时,纳税人也必须做好自己的遵从。现在能够通过很多信息手段和途径了解最新的政策和操作方法,纳税人应该在这方面多一些投入,以改善自身的税务内控,提升税务合规能力。
 
  那么,全球纳税领域都呈现出哪些新趋势呢?世界银行专家介绍,在技术层面,技术领先经济体都在积极探索实践纳税申报表预填报,可实现机器学习的税务会计系统以及采用实时纳税申报系统,税务稽查案件在线管理,运用风险管理系统稽查选案,搭建税务稽查的绩效和监督管理框架,等等。
 
  2017年,世界各经济体都在通过改革让纳税更便利。比如推出或改进电子系统,降低利润税税率,允许更多费用税前扣除,降低劳动力税和强制性收费,合并或取消某一税种,引入新的税制,简化税务合规流程或减少申报和缴税次数,改进增值税留抵退税流程,等等。
 
  据了解,2017年有16个经济体推出或者改进了电子税务系统。其中,欧洲和中亚、东亚以及太平洋地区3项主要税种的合规时间缩短最多。
 
  (作者为中国城市经济文化研究会副秘书长中国科学院副教授)

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